Комментарий к федеральному закону




НазваниеКомментарий к федеральному закону
страница22/22
Дата публикации25.04.2013
Размер3,44 Mb.
ТипЗакон
pochit.ru > Право > Закон
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 27
1. В комментируемой статье определяется момент, с которого рассматриваемый Закон вступает в силу. Момент вступления закона в силу крайне важен, т.к. именно он определяет начало периода действия данного нормативного акта и установленных им норм. Иными словами, со вступлением в силу нормативный правовой акт приобретает правовую действенность.

Из теории права известно, что момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами:

1) моментом принятия акта;

2) моментом, который указан в самом акте либо специальном акте о введении в действие данного акта;

3) моментом официального опубликования акта;

4) истечением определенного срока после момента официального опубликования акта.

Анализ существующих федеральных законов позволяет выделить следующие группы по способу определения момента вступления в силу конкретного закона:

1) закон вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты;

2) закон вступает в силу со дня его официального опубликования;

3) закон вступает в силу по истечении определенного срока после его официального опубликования;

4) закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.

"Если рассматривать данные группы с точки зрения простоты и точности определения момента вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако не во всех случаях этот способ является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов. Возможна ситуация, когда на момент подписания закона Президентом РФ дата вступления в силу, указанная в его тексте, может оказаться более ранней, чем дата опубликования. В то же время, указывая в тексте закона дату "с запасом", законодатель может необоснованно отсрочить вступление необходимого закона в силу" <1>.

--------------------------------

<1> Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. 2005. N 10. С. 12; СПС "КонсультантПлюс".
Основным параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование. Статья 15 Конституции РФ устанавливает обязательное официальное опубликование законов. Согласно Конституции РФ законы и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок официального опубликования для всеобщего сведения и вступления в силу федеральных законов определен в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Согласно статье 6 данного нормативного акта федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Такой особый порядок вступления закона в силу как раз и устанавливается комментируемой статьей, предусматривающей, что Закон вступает в силу непосредственно в день его официального опубликования, а не по истечении десятидневного срока с момента официального опубликования, как это следует из общего правила.

2. Официальным опубликованием федеральных законов согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Подобное перечисление подразумевает, что все три источника являются альтернативными и равнозначными и, следовательно, публикация федерального закона в любом из них может быть первой. Для того чтобы определить конкретную дату вступления федерального закона в силу, необходимо точно установить день его опубликования, т.е. его первую официальную публикацию.

Необходимо заметить, что на практике встречаются прямо противоположные точки зрения по вопросу определения первой публикации федеральных законов. Многие правоведы считают, что датой официальной публикации не может являться дата публикации в Собрании законодательства РФ. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах". В соответствии с данным Постановлением день, которым датирован выпуск Собрания законодательства Российской Федерации, содержащий текст рассматриваемого Федерального закона, не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании Закона его адресатами.

Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ по этому поводу было высказано следующее мнение: "Позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в его Постановлении от 24 октября 1996 года, представляется вполне обоснованной, поскольку при совпадающих датах подписания в печать издания и его выпуска, действительно, получение информации об опубликованном в нем акте адресатами представляется нереальным. В то же время Конституционный Суд данную позицию не утвердил в качестве общего правила. Он лишь констатировал, что выбор точки отсчета при определении даты вступления в силу Федерального закона от 7 марта 1996 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" был избран неверно" <1>.

--------------------------------

<1> Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С. Заключение об особенностях вступления в силу нормативных актов // Законодательство (спецвыпуск). 2004. С. 33.
Другая точка зрения предусмотрена в ст. 4 упомянутого выше Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ. В соответствии с положениями этой статьи дата официального опубликования федерального закона определяется по дате его первой публикации в одном из официальных источников. В этом случае не принимаются во внимание ни конкретное наименование ("Парламентская газета", "Российская газета", Собрание законодательства Российской Федерации), ни периодичность издания (еженедельное, ежедневное), ни дата, с которой адресаты реально смогут ознакомиться с текстом федерального закона. Здесь важен сам факт того, что дата официальной публикации федерального закона в одном из предусмотренных источников является наиболее ранней по сравнению с остальными изданиями.

Как бы то ни было, если закон опубликован и в Собрании законодательства Российской Федерации, и в "Российской газете", остается неясным, какую из дат нужно считать первой датой официального опубликования. При существующих формулировках норм Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", определяющих порядок вступления в силу нормативных правовых актов, первоисточник выделить очень сложно.

Поскольку законодатель не устанавливает точных критериев, которыми надлежит руководствоваться при определении даты официального опубликования федерального закона, то можно предположить, что именно правоприменительным органам надлежит выявить все официальные источники публикации и в дальнейшем определить, какой именно из этих источников необходимо признать первым по времени.

Что касается комментируемого Закона, то его текст был официально опубликован в "Парламентской газете" от 23.06.2001 N 114 - 115, в "Российской газете" от 23.06.2001 N 118 - 119, а также в Собрании законодательства Российской Федерации от 25.06.2001 N 26. Ст. 2582. Поскольку даты опубликования Закона в "Парламентской газете" и "Российской газете" совпадают, а дата публикации в Собрании законодательства Российской Федерации является более поздней, то можно однозначно утверждать, что Федеральный закон "О землеустройстве" вступил в силу с 23 июня 2001 года.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Похожие:

Комментарий к федеральному закону iconКодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве"...
Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве"
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист
Комментарий к федеральному закону iconДокумента
Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. 384...
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Гришаев Сергей Павлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права мгюа
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 29. 07. 1998 n 135-фз
Гусев Б. В. квалифицированный специалист-эксперт, опытный оценщик I категории, юрист в оценочной компании
Комментарий к федеральному закону iconСтатья Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-фз "О политических партиях"
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 31 мая 2002 Г
Саратовской Государственной академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства юстиции...
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Григорьев Виталий Валерьевич, кандидат юридических наук, эксперт международного проекта Совета Европы и Комитета по безопасности...
Комментарий к федеральному закону iconНаучно-практический комментарий к федеральному закону
Коллегии адвокатов "Кучерена и партнеры", заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата мгюа, председатель Комиссии Общественной палаты...
Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Афонина Алла Владимировна начальник юридической службы крупной строительной организации, автор Комментариев к Жилищному кодексу рф,...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
pochit.ru
Главная страница