Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу»




НазваниеЗакон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу»
страница9/45
Дата публикации08.06.2013
Размер5,71 Mb.
ТипЗакон
pochit.ru > Экономика > Закон
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   45

^ 3.12. Международная позиция области: экономические

ориентиры

Международная позиция области определяется многими разнонаправленно воздействующими на нее факторами:

– конкурентными преимуществами, проистекающими, прежде всего, из выгод естественно-географического (в том числе приграничного) расположения, историко-культурного потенциала и масштабов развития;

– конкурентоспособностью и устойчивым положением на европейских и других рынках отдельных видов производимых в области товаров (минеральные удобрения, синтетический каучук, оборудование, зерно и другая продукция поставляются более чем в 70 стран мира);

– сложившимися международными связями области и г. Воронежа (6 городов-побратимов в Европе, США, Китае), предприятий (число предприятий с участием иностранного капитала – более 140);

– стабильными международными научно-образовательными контактами высших учебных заведений (ВГУ, ВГАУ, ВГАСУ, ВГТА и др.);

– недостаточной, несмотря на предпринимаемые шаги, известностью Воронежской области в зарубежных государствах;

– разрывом внешнеэкономических связей с некоторыми странами СНГ.

В целом, имеющийся потенциал международного сотрудничества используется областью не в полной мере.

Стратегическая линия инновационного развития народного хозяйства области выдвигает поиск и эффективное использование ресурсов международных связей как одно из актуальных направлений развития.

Для достижения успеха в укреплении позиций Воронежской области в мире необходимо решить ряд задач:

– расширение приграничного сотрудничества в аспекте экспортно-импортных отношений и интенсификации двустороннего движения капиталов и рабочей силы. Активизация движения к интеграции с Еврорегионом «Донбасс», реализация программы создания Еврорегиона на границе Воронежской и Луганской областей, в рамках которых область сможет развивать транспортную и социальную инфраструктуру; обеспечить свободное перемещение через границу граждан и товаров и тем самым способствовать созданию выгодных условий для деятельности бизнеса на приграничных территориях;

– формирование на территории области особой экономической зоны (ОЭЗ) федерального уровня, с целью существенно расширить условия для привлечения прямых иностранных инвестиций, передовых технологий и создания новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

– поддержка образования совместных предприятий на территории региона и в приграничной зоне через предоставление налоговых преференций, льготное кредитование;

– расширение функций и усиление позиций области в качестве транспортно-логистического центра за счет строительства на приграничной территории терминала и консигнационного склада с финансированием через государственно-частное партнерство;

– использование возможностей и преимуществ так называемых «сухих портов», создание контейнерного терминала в г. Лиски с целью перенаправления перевозок контейнерных грузов из портов Новороссийска (Россия) и Ильичевска (Украина);

– строительство специализированного конгресс-выставочного центра с задачей позиционирования конкурентных преимуществ воронежской продукции и повышения инвестиционной привлекательности области (с финансированием за счет государственно-частного партнерства).

Для успешного решения этих задач необходимо улучшение управляемости в сфере внешнеэкономической деятельности, повышение эффективности государственного управления внешнеэкономическими связями, в том числе:

– координирование действий органов исполнительной власти и других структур в сфере организации внешнеэкономической деятельности и развития международных связей;

– контроль за государственными расходами на управление внешнеэкономической деятельностью;

– содействие расширению международных контактов предприятий и организаций области, заключению международных договоров и реализации проектов в области инвестиционного и иного сотрудничества.

^ 4. СИСТЕМА МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

4.1. Бюджетная политика

Главное направление бюджетной политики – обеспечение сбалансированного социально-экономического развития области и повышения качества жизни населения. Качественные и количественные критерии эффективности бюджетной политики определяются результатами реализации новой инновационной модели экономики.

Реформирование бюджетной составляющей системы государственного регулирования Воронежской области сопряжено с повышением самодостаточности регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, переходом области в категорию субъектов РФ с высоким уровнем бюджетной обеспеченности. Достижение этой цели требует решения двух взаимосвязанных комплексов задач.

Первый из них – увеличение доходной базы областного бюджета и мобилизация максимальных налоговых поступлений в бюджет – предполагает:

– создание условий для развития доходной базы областного бюджета;

– совершенствование долговой политики;

– совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи (реформа межбюджетных отношений).

Второй комплекс задач заключается в повышении качества управления бюджетными расходами и совершенствовании методов управления по результатам. Предполагается:

– повышение эффективности предоставления государственных услуг;

– совершенствование программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом
к программной структуре расходов областного бюджета. Разработка Порядка реализации и оценки эффективности государственных программ Воронежской области и внедрение механизма распределения бюджета между целевыми программами с целью обоснованного формирования областных государственных программ;

– внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов;

– совершенствование государственного финансового контроля;

– совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

– оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения (в том числе в части повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области при решении межведомственных задач и реализации проектов);

– развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (внедрение электронной услуги, ведение сайта и единого портала по учету государственных (муниципальных) услуг).

^ 4.2. Повышение эффективности государственных инвестиций

и государственных закупок, создание элементов

федеральной контрактной системы

Потенциал повышения эффективности государственных инвестиций и государственных закупок реализуется мерами, осуществляемыми в направлениях:

– оптимизации объектов инвестирования бюджетных средств;

– совершенствования процедур и инструментов управления государственными закупками.

В рамках первого направления реализуются:

– концентрация государственных инвестиций в отраслях, имеющих высокую экономическую и социальную значимость (определяющих конкурентные преимущества региона);

– приоритетное инвестирование проектов, связанных с разработкой и внедрением продуктовых и технологических инноваций, созданием и развитием новых институциональных форм организации бизнеса (кластеры, технопарки);

– расширение софинансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

В рамках второго направления – меры, обеспечивающие формирование элементов федеральной контрактной системы:

– системное управление закупочным процессом, предусматривающее организационное единство процессов планирования, размещения заказов и исполнения государственных и муниципальных контрактов;

– разработка нормативной базы, регламентирующей порядок прогнозирования и планирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд, исполнения контрактов;

– разработка единой ценовой политики в сфере размещения государственного и муниципального заказов, мониторинг и обоснование начальных (максимальных) цен контрактов на закупаемые товары, работы, услуги;

– гармонизация прав и ответственности участников размещения государственного и муниципального заказов;

– мониторинг и оценка эффективности исполнения государственных и муниципальных контрактов. Расширение возможностей воздействия государственных и муниципальных заказчиков на недобросовестных поставщиков.

Индикаторы эффективности государственных инвестиций и системы государственных закупок:

– объем (доля) государственных инвестиций в отрасли, имеющие высокую экономическую и социальную значимость;

– экономия бюджетных средств на основе анализа цен контрактов на соответствие рыночным условиям.

^ 4.3. Оптимизация присутствия государства

Достигаемая в рамках направления цель состоит в формировании на региональном уровне сбалансированной системы взаимодействия государства, бизнеса и социума, отличающейся минимизацией административного воздействия, эффективной идентификацией и реализацией интересов общества, повышением качества функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления.

В составе мер, направленных на достижение этой цели, выделяются:

– разработка пакета регламентов оказания услуг органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями с участием общественных институтов, представляющих соответствующие группы интересов;

– стимулирование конкурентного рынка предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающего возможность выбора оператора как заявителем, так и поставщиком услуг (органом власти);

– разработка стандартов качества предоставляемых услуг, индикаторов их общественной оценки, нормативов финансирования;

– формирование независимой системы мониторинга сферы государственных и муниципальных услуг. Организация системы «открытого» контроля, при котором к проверкам контролирующими органами привлекаются представители общественных объединений и обеспечивается публикация результатов проверок в СМИ;

– стимулирование создания негосударственных некоммерческих организаций, способных представлять и защищать интересы различных социальных и профессиональных групп;

– апробация механизмов правовых «экспериментов», предусматривающих ограничение срока действия нормативных актов и принятие решений об их дальнейшем статусе по результатам оценки последствий;

– обеспечение эффективного участия представителей общественности в процедурах формирования кадрового состава государственной и муниципальной служб.

Основные индикаторы результатов, достигаемых в рамках направления:

– доля услуг, оказываемых государственными и местными органами власти в соответствии с утвержденными регламентами;

– доля оказываемых государственными и местными органами власти услуг, оценка качества которых осуществляется на основе разработанных стандартов.

^ 4.4. Местное самоуправление

Достижение стратегических целей развития области в большой мере определяется пространственной организацией ее жизнедеятельности и соответственно качеством местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления существенно зависит от четкости распределения властных полномочий, финансовой обеспеченности, качества организации и доступности общественных услуг.

Развитие местного самоуправления требует реализации следующих мер:

  1. в сфере организации:

– совершенствование территориальной организации местного самоуправления, рационализации схемы административно-территориального деления области, преобразования (в том числе за счет объединения) муниципальных образований, не обладающих экономической базой для решения вопросов местного значения;

– усовершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Освобождение местного самоуправления от участия в решении не свойственных ему задач без государственных финансовых гарантий;

  1. в сфере формирования экономической основы местного самоуправления, адекватной составу и сложности возложенных на него задач и полномочий:

– расширение и повышение эффективности хозяйственного использования частным бизнесом объектов муниципальной собственности (передача в концессию, трастовое управление); расширение инструментов государственно-частного партнерства;

– создание в городских округах и муниципальных районах межмуниципальных предприятий и учреждений с целью концентрации ресурсов, расширения объемов и повышения качества общественных благ;

– мониторинг процессов социально-экономического развития местных сообществ, в том числе динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования;

  1. в информационной сфере:

– расширение использования современных информационных технологий в процессах анализа и прогнозирования экономических и финансовых ресурсов местного самоуправления;

– создание электронных реестров и кадастров объектов муниципальной собственности;

– создание в городских округах и муниципальных районах геоинформационной системы для решения задач, оперирующих пространственной информацией;

– организация информационного обмена между налоговыми органами, подразделениями Росстата и администрациями муниципальных образований;

– развитие дистанционных форм взаимодействия органов местного самоуправления с жителями муниципальных образований, в том числе, на основе создания интернет-порталов администраций муниципальных образований;

– информирование населения о целях, задачах и деятельности местного самоуправления, обеспечение обязательного общественного обсуждения проектов нормативных актов;

– информационная поддержка территориального общественного самоуправления;

  1. в сфере кадрового обеспечения:

– создание постоянно действующей системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, кадров местного самоуправления, в том числе – на основе магистерской программы «Государственное и муниципальное управление», программы MPA, модульных программ дополнительного профессионального образования;

– предоставление социальных льгот и гарантий специалистам, работающим в органах местного самоуправления сельских поселений.

Успешное решение поставленных задач в значительной мере определяется эффективным исполнением федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

^ 4.5. Развитие общественных институтов

Развитие общественных институтов представляет собой усовершенствование системы отношений гражданского общества, его взаимодействия с бизнес-структурами, органами государственной власти и управления и местного самоуправления. Социальные институты, организации и группы призваны содействовать всесторонней реализации основного элемента гражданского общества – личности, ее интересов и целей. Состав институтов многообразен: экспертные группы, клубы, научно-технические общества и др., основанные на принципах гражданской инициативы и реализующие идеи государственно-частного партнерства.

Успешная реализация стратегии модернизации, социальной мобилизации общества невозможна без повышения уровня гражданского участия в управлении.

Деятельность общественных институтов должна быть ориентирована на решение таких важных для общества задач, как:

– расширение общественных инициатив в области повышения здоровья нации и распространения здорового образа жизни;

– продвижение норм современной морали, трудовой (профессиональной) этики, культуры общественного поведения. Установление ключевых ценностей в области прав человека, стандартов труда и охраны окружающей среды. Расширение социальной рекламы, пропагандирующей моральные ценности и традиции общества, образцы социальной активности;

– формирование и развитие патриотизма граждан для консолидации общества и укрепления государства;

– проведение общественных экспертиз социально значимых законопроектов и государственных программ, гражданский контроль за их реализацией;

– создание системы обсуждения и оценки эффективности государственных социальных инвестиций; расширение доступа институтов к рынку социальных услуг;

– расширение форм участия института в бюджетном процессе. Участие в работе отраслевых комитетов представительных (законодательных) органов над проектами бюджетов, проведение экспертиз проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;

– создание информационного пространства, доступного для активной деятельности граждан;

– создание каналов взаимодействия граждан со всеми уровнями власти.

Степень развития институтов фиксируется индикатором общественной активности, в качестве которого могут выступать показатели, характеризующие число некоммерческих и общественных организаций, долю граждан, вовлеченных в их деятельность, и др. Целесообразно использовать также показатель числа общественных организаций, вовлеченных в сотрудничество с региональными органами власти и управления и органами местного самоуправления.
Приложение 1

к Стратегии социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   45

Похожие:

Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО стратегии развития Костромской области
В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 26 октября 2012 года №226 ведется разработка Стратегии социально-экономического...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconПо вопросу соответствия федеральному законодательству распоряжения...
«О внесении изменений в работу управления по связям с общественностью администрации Воронежской области»
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconЗакон Воронежской области «О профилактике алкоголизма, наркомании...
Основополагающие документы, определяющие стратегию профилактики асоциальных явлений среди детей
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО мерах по реализации закона воронежской области
Закона Воронежской области от 29. 12. 2009 n 178-оз "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Воронежской области"...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconЗакон Самарской области от 22. 01. 2010 n 3-гд "О внесении изменений в Закон Самарской области "
О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО защите прав ребенка на территории воронежской области
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка на территории...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconФедеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconПостановление от 12 февраля 2009 г. N 74 о программе государственных...
Законом Воронежской области от 30. 09. 2008 n 77-оз "О правительстве Воронежской области", рассмотрев программу государственных гарантий...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconРоссийской Федерации Администрация Каменского муниципального района...
Вам разработанные гу мчс по Воронежской области памятки населению по действиям при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, характерных...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconВоронежская область закон
Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Воронежской области, правовые...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
pochit.ru
Главная страница