Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу»




НазваниеЗакон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу»
страница14/45
Дата публикации08.06.2013
Размер5,71 Mb.
ТипЗакон
pochit.ru > Экономика > Закон
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   45

^ Отсутствие необходимой базы для существенного роста производительности труда. В Воронежской области значителен износ основных фондов (46,1 %) при невысоком коэффициенте обновления (8,6 %). При этом, что особенно важно, наибольший износ наблюдается в тех видах деятельности, которые должны обеспечить рост производительности труда:

– «Транспорт и связь» – 59,9 %;

– «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 48,4 %;

– «Добыча полезных ископаемых» – 48,2 %;

– «Обрабатывающие производства» – 41,2 %.

Да и коэффициент обновления в указанных видах деятельности невысок (не превышает 12 %), а по транспорту и связи вообще минимален (4,7 %), что заставляет усомниться в реальности запланированного рывка.

  1. ^ Неясные перспективы внедрения инноваций как основного источника повышения производительности труда. Согласно ранее проведенному анализу, достижимость стратегических показателей по инновациям вызывает ряд вопросов, в особенности «доля предприятий, осуществляющих технологические инновации». Более того, одним из итогов реализации программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010–2014 годы является создание 1300 рабочих мест в сфере инноваций, что, учитывая численность трудоспособного населения (1,3–1,4 млн. человек), составит всего около 0,1 % от общего числа занятых, поэтому возникают определенные сомнения в достижении прогнозируемых результатов повышения производительности труда на инновационной основе.

Кроме того, существует проблема внедрения – для того, чтобы на 10 % увеличить долю инновационной продукции предприятий на рынке товаров и услуг, необходимо примерно на 25 % увеличить инвестиции в модернизацию производства и на 20 % увеличить его загрузку.

  1. ^ Эффективность менеджмента. Проблему надо рассматривать в разрезе: с одной стороны, многие предприятия имеют частную форму собственности и для их модернизации нужна весомая мотивация, которая отсутствует у собственников, а с другой стороны – некоторые существующие государственные и муниципальные предприятия также являются примерами бесхозяйственности и неэффективности управления, поэтому для более эффективного использования имущественного комплекса необходимо проведение приватизации, реорганизации, ликвидации или изменение вида организаций.

  2. ^ Качество трудовых ресурсов. Проблема повышения производительности труда связана с пониженным качеством человеческого капитала Воронежской области, которое характеризуется следующими фактами:

  • Модернизация экономики региона требует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современное оборудование и технологии, однако в настоящее время область не в состоянии в достаточных объемах финансировать человеческий капитал, что непосредственно сказывается на его качестве. Так, доля расходов на образование из консолидированного бюджета области снизилась с 24,1 % в 2004 году до 21,9 % в 2009 году, на здравоохранение – с 22,7 % до 13,8 %, на культуру – с 3,0 % до 2,6 % (а в 2006 году доля составляла 3,7 %).

  • С другой стороны, Воронеж – лидер по числу наркоманов в ЦЧР и ЦФО (после Москвы). По данным  УФСКН,  за 2010 год количество человек, состоящих на учете в наркодиспансерах Воронежской области, увеличилось на 10 %, и их общее число достигло 60 тыс. человек. Реальная же цифра, по мнению экспертов, минимум в 2 раза больше. Таким образом, на предприятиях остаются стареющие кадры с низкой способностью восприятия новых веяний, так как молодежь, которая могла бы в потенциале их заменить и стать базой для проводимой модернизации, «уходит» в наркоманию.

  • Наконец, рост оплаты труда не соответствует увеличению его производительности (общероссийская проблема). По итогам кризисного 2009 года Россия обогнала по уровню зарплатоемкости ВВП страны Европейского Союза. Этот показатель, рассчитываемый как отношение суммарной номинальной заработной платы занятого в экономике населения к объему национального ВВП, достиг 40 % (в ЕС он составил 39,3 %). По мнению аналитиков, в последние годы зарплатоемкость ВВП в России растет неоправданно быстрыми темпами. Как сообщает компания «Финансовые и бухгалтерские консультанты», с 2000 по 2008 год показатель вырос на 11,6 процентных пункта (п.п.), составив 35,2 %. В условиях кризиса тенденция усилилась: в течение 2009 года зарплатоемкость увеличилась еще на 4,8 п.п. Впрочем, столь резкому увеличению показателя в 2009 году способствовал не столько рост номинальных доходов населения (на 8,5 %), сколько резкое падение основного экономического показателя страны – ВВП России снизился в минувшем году на 7,9 %.

График 1.4. Анализ показателя «энергоемкость ВРП»

^ Таблица 10. Данные для построения графика 1.4




2005

2006

2007

2008

2009

2010

(оценка)

2011

(прогноз)

2012

(прогноз)

2013

(прогноз)

2014

2020

Фактические значения в 2005–2009 годах и прогноз на 2020 год

123,9

115,6

102,9

99,3

102

х

х

х

х

х

31,34*

Прогнозные значения в 2010–2013 и 2020 годах

х

х

х

х

х

100,1

95,88

90,27

86,19

х

60,55*

Целевые значения Программы и Стратегии

х

х

х

х

х

х

х

х

х

93,84

83,64

* Значения получены методом линейной экстраполяции на основании имеющихся данных за предыдущие годы.

Источники: Областная целевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011–2015 годы»; расчеты АУ ВО «ИРР».


Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение показателя к 2020 году будет достигнуто и, возможно, даже превышено. Основанием для такой уверенности являются решимость федеральных властей в данном вопросе и активная политика власти области. Кроме того, главным стимулом для внедрения ресурсосберегающих технологий будет объективная необходимость повышения тарифов на коммунальные ресурсы для комплексной модернизации всей инфраструктуры. Однако на практике сохранение резких темпов повышения энергетической эффективности невозможно вследствие исчерпания потенциала недорогих мер и перехода к необходимости применения все более дорогих технологий. Кроме того, серьезным препятствием может стать неприятие реформы, направленной на повышение энергоэффективности, населением, поэтому одной из основных задач правительства области должно стать формирование у граждан энергосберегающего поведения за счет популяризации энергосбережения и повышения осведомленности.

Данный вывод базируется на анализе статистических и прогнозных данных, данных областной целевой программы «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011–2015 годы», а также оценке факторов, сдерживающих сокращение энергоемкости ВРП.

В последние годы тема энергосбережения приобрела большую актуальность, а повышение энергетической эффективности определено в качестве одного из ключевых приоритетов технологической модернизации страны в целом. В 2009 году на федеральном уровне был принят закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», а также была утверждена новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Одним из основных интегральных показателей эффективности использования энергетических ресурсов является удельная энергоемкость валового внутреннего (регионального) продукта, которая измеряется в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВВП (ВРП).

Согласно Стратегии развития Воронежской области, энергоемкость ВРП к 2020 году должна составить 8183 % к уровню 2009 года. Воронежская область как субъект Российской Федерации принимает активное участие как в разработке региональной политики энергоэффективности и энергосбережения, так и в ее реализации. 13 ноября 2009 года была утверждена «Комплексная программа мер по повышению энергетической эффективности региональной экономики и сокращению энергетических издержек Воронежской области в 2010 году» . Она представляла собой организационно-методологический и практический план действий правительства Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области. В 2010 году был принят Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Воронежской области», а также утверждена соответствующая целевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011–2015 годы».

По состоянию на 2009 год Воронежская область была представлена 55804 хозяйствующими субъектами, потребителями топливно-энергетических ресурсов. По данным энергетического баланса в области ежегодно производится около 13 млрд. кВт/час электроэнергии, потребляется более 9 млрд. кВт/час, или 2,7 % от общего потребления электроэнергии в России. Потери электроэнергии в процентном отношении от объема ее потребления составляют от 12,8 до 13,6 %, или около 1,3 млрд. кВт/час в год, т.е. близки к объемам потребления энергии населением Воронежской области (1,7 млрд. кВт/час в год).

Специфика структуры энергопотребления Воронежской области обусловлена наличием десятков высокоэнергоемких промышленных предприятий, которые производят более 25 % ВРП области и используют около 40 % общего количества потребляемых энергетических ресурсов. На долю промышленных предприятий приходится 26,88 % потребляемой и передаваемой электроэнергии, 44,74 % – тепловой энергии, 50,32 % – природного газа и 24,66 % – воды (табл. 11). Наибольшие объемы энергетических ресурсов потребляют предприятия химической, промышленной и пищевой отраслей.

Отметим ряд проблем промышленного сектора:

  1. в промышленном производстве применяются устаревшие энергетические технологии и оборудование, что увеличивает энергоемкость производимой продукции и в итоге препятствует ускорению роста ВРП;

  2. проводимая работа по энергосбережению на большинстве промышленных предприятий области является слабой и малоэффективной;

  3. общий спад производства и технологическое несовершенство основных производственных фондов, а также растущие неплатежи за использованные энергетические ресурсы являются причинами высокой энергоемкости промышленной продукции.

Заметим, что ценовая политика государства предусматривает рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Прогнозируется также рост объемов потребления энергоресурсов в промышленной деятельности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, социальной сфере. Как следствие, для Воронежской области до 2015 года предполагается рост тарифов на энергоресурсы темпами, в 2–3 раза превышающими уровень инфляции.
Таблица 11. ^ Структура и объемы передачи и потребления электроэнергии, тепловой энергии, воды и природного газа, %

Группы потребителей

Электроэнергия

Тепловая энергия

Природный газ

Вода

Сельскохозяйственные предприятия

6,36

1,76

7,86

2,24

Промышленные предприятия

26,88

44,74

50,32

24,66

Объекты коммунального назначения

15,39

4,85

10,12

4,3

Бюджетные организации

4,21

11,48

1,46

6,47

Население

17,85

24,42

25,76

57,43

Собственные нужды АЭС и ТЭЦ, потери

25,53

11,80

3,2

3,7

Прочие

3,78

0,95

1,28

1,2

Всего

100

100

100

100

Источник: Областная целевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011–2015 годы».

В этих условиях возможно значительное снижение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов Воронежской области. Перспективы улучшения ситуации во многом будут зависеть от повышения энергетической эффективности социально-экономического развития региона и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе области.

Для реализации мероприятий по указанным направлениям и была принята областная целевая программа. В состав программы по повышению энергоэффективности входят 12 подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

  1. Бюджетные учреждения и иные организации с участием Воронежской области и ее муниципальных образований.

  2. Жилищный фонд.

  3. Системы коммунальной инфраструктуры.

  4. Энергетика.

  5. Промышленность.

  6. Транспорт.

  7. Строительство.

  8. Сельское хозяйство.

  9. Система наружного освещения.

  10. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

  11. Методическое и методологическое обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

  12. Популяризация энергосбережения в Воронежской области.

^ Оценка достижимости целевых значений. В соответствии с динамикой сокращения энергоемкости ВРП за предыдущие годы (сокращение удельного показателя за 2005–2009 годы на 17,7 %) и учитывая прогнозные показатели выполнения ОЦП «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011–2015 годы» можно утверждать, что целевые значения Стратегии и Программы будут достигнуты раньше срока. Однако в целом следует говорить о том, что целевые показатели выбраны крайне осторожно. Видимо, свою роль сыграл разразившийся кризис. Так, согласно графику, по докризисному тренду к 2020 году должно было произойти сокращение энергоемкости на уровне 70 %, что выглядит излишне оптимистично, потому что даже в принятой в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к 2020 году предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года.

Для снижения энергоемкости ВРП области к 2020 году не менее чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года необходимо достичь снижения энергоемкости ВРП Воронежской области к 2016 году не менее чем на 20 %, или на 20,58 т у.т./млн. рублей по отношению к уровню 2007 года. По более актуальным показателям принятой областной целевой программы, направленной на повышение энергоэффективности, можно сделать вывод о том, что к 2020 году значение показателя должно составить 60,55 т у.т./млн. рублей. Этот показатель в целом соответствует стратегическому направлению, заданному Концепцией развития России (сокращение на 40 % к 2020 году). Таким образом, при сохранении темпов сокращения энергоемкости, заданных в областной программе как в период ее реализации, так и после, будет обеспечено выполнение стратегической задачи к 2020 году.

Несмотря на проведение скоординированной политики по снижению энергоемкости валового продукта как на региональном, так и на федеральном уровне, существует ряд барьеров, которые могут помешать планируемому сокращению энергоемкости:

  1. ^ Недостаточное осознание значимости энергоэффективности. Руководство многих предприятий недооценивает потенциал энергосбережения, который может быть реализован через перспективные инвестиции в меры по повышению энергоэффективности, и продолжает делать ставку на рост продаж, а не на снижение издержек. Большинство банков редко предоставляют кредиты под реализацию энергосберегающих проектов, так как воспринимают их как более рискованные. Что касается потребителей, то большинство видят стоимость потребляемых ими энергоресурсов, т.е. потенциально могут заметить выгоду от экономии энергии только тогда, когда оплачивают ежемесячные счета, поэтому они не связывают потребление энергии с ежедневными расходами.

В связи с этим очень важна реализация подпрограммы ОЦП, направленной на популяризацию энергосбережения. Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   45

Похожие:

Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО стратегии развития Костромской области
В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 26 октября 2012 года №226 ведется разработка Стратегии социально-экономического...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconПо вопросу соответствия федеральному законодательству распоряжения...
«О внесении изменений в работу управления по связям с общественностью администрации Воронежской области»
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconЗакон Воронежской области «О профилактике алкоголизма, наркомании...
Основополагающие документы, определяющие стратегию профилактики асоциальных явлений среди детей
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО мерах по реализации закона воронежской области
Закона Воронежской области от 29. 12. 2009 n 178-оз "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Воронежской области"...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconЗакон Самарской области от 22. 01. 2010 n 3-гд "О внесении изменений в Закон Самарской области "
О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconО защите прав ребенка на территории воронежской области
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка на территории...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconФедеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconПостановление от 12 февраля 2009 г. N 74 о программе государственных...
Законом Воронежской области от 30. 09. 2008 n 77-оз "О правительстве Воронежской области", рассмотрев программу государственных гарантий...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconРоссийской Федерации Администрация Каменского муниципального района...
Вам разработанные гу мчс по Воронежской области памятки населению по действиям при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, характерных...
Закон о внесении изменений в закон воронежской области «о стратегии социально-экономического развития воронежской области на долгосрочную перспективу» iconВоронежская область закон
Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Воронежской области, правовые...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
pochit.ru
Главная страница