Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»




Скачать 155,43 Kb.
НазваниеЛекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»
Дата публикации04.05.2013
Размер155,43 Kb.
ТипЛекция
pochit.ru > Экономика > Лекция
ЛЕКЦИЯ № 2 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».
ТЕМА: 2. Современная организация таможенного дела. Реализация таможенной политики в современных условиях. Подчинённость в системе ФТС России.

Содержание
Анализ текущего состояния и перспективы развития ЕАИС ФТС России. ЕАИС ФТС России и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России. Функции таможенных органов. Обоснование необходимости создания ЕАИС ФТС (ГТК) России. Этапы разработки ЕАИС ФТС России. Организационная структура ЕАИС ФТС России.
Таможенное дело государства составляют его таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики. Таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции: участвуют в реализации таможенной политики Российской Федерации; обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают, в пределах своей компетенции, экономическую безопасность и защищают экономические интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; обеспечивают достоверной статистикой внешней торговли государственные органы; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи в бюджет государства; реализуют меры экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской федерации; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; проводят консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; обеспечивают в установленном порядке государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам.

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти России. Общее руководство таможенным делом осуществляется Правительством Российской Федерации. Целями таможенной политики России являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и выполнении других задач экономического характера, определяемых Правительством Российской Федерации, Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной технику явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).

В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов. Популярное среди бизнес-аналитиков выражение «автоматизация хаоса порождает автоматизированный хаос» наиболее точно отражает результаты попыток внедрения информационной системы без проведения предварительного бизнес-обследования предприятия, в том числе и такого, как ФТС России. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы, как ЕАИС.

Таким образом, первый обязательный этап создания ЕАИС - анализ и необходимая реорганизация деятельности таможенной службы. Такое обследование эффективно выявляет плохо формализуемые, а значит, заведомо слабые места в организации таможенной службы и позволяет спланировать комплекс мер по реинжинирингу (реорганизации) таможенных процессов.

В результате обследования должно быть сформировано формализованное представление структуры таможенных процессов, потоков данных, описание информационной модели и классов используемых документов, позволяющее сделать выводы и вынести конкретные рекомендации о необходимости реорганизации процессов, связанных с внедрением корпоративной информационной системы.

В качестве средств описания моделей в зависимости от специфики задачи могут использоваться диаграммы функционального моделирования, потоков данных и универсальные языки моделирования (UML).

Решение задач информационного обеспечения и автоматизации управления в ФТС России целесообразно проводить на основе единой концептуальной платформы. В структуре комплекса задач автоматизации системы управления таможенного органа выделяют следующие:

информационно-расчетные подзадачи - задачи сбора и обработки статистики внешнеэкономической деятельности, специальной таможенной статистики, специальной статистики о технологии таможенной деятельности;

системный анализ деятельности таможенного органа - количественный многофакторный сравнительный анализ показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее модернизации и развития;

поддержку принятия решений сотрудниками таможенного органа в целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования параметров ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности, формирования банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и другие;

планирование и программно-целевое управление путем выявления проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования целевых направлений, формирования программ, программных направлений и мероприятий модернизации ТС России, моделирования и оценки эффективности планируемых решений.

Как видно, одним из центральных и наиболее сложных компонентов в решении задач автоматизации и оценки эффективности системы управления таможенного органа является модельное представление таможенного органа как объекта исследования. На основе целостно-эволюционного подхода разработаны и детализированы различные аспекты процесса создания и использования моделей таможенного органа. Дан методологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирования и формирования знаний в условиях его эволюции. Под знанием понимается любая структурированная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии). В рамках такого подхода модель таможенного органа является объектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельности, а в решении конкретных задач - полигоном для принятия различных управленческих решений.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами. Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 203, которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС. В начале 1992 года ГНИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России (правопреемник ГУФТС СМ СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Основными руководящими документами для создания ЕАИС являлись Комплексная программа последовательного поэтапного процесса реализации системы повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., Техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г., а также Приказ ГТК России от 19.03.2004 № 343 «Об утверждении общего порядка разработки и модернизации программных средств ЕАИС ГТК России».

Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались более 20 лет применительно к местным таможенным правилам.

ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов.

За период с 1995 по 2000 годы в составе ЕАИС централизованно разрабатывалось и сопровождалось более 250 программных средств (АРМы, комплексы программных средств, автоматизированные подсистемы). При этом внимание уделялось главным образом развитию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо меньшей степени - для таможни (18%) и таможенного поста (12%), что является отражением требований, предъявляемых к ЕАИС на протяжении ряда лет подразделениями ФТС России.

Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов - стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных Огас1е и системы проектирования, входящие в комплект Огасlе-саsе.

Уже к 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает «спотыкаться» из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.

Стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России является системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий.

Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.

Проведенные исследования показали, что сегодня автоматизация таможенных технологий требует новой организации автоматизированной информационной системы, а именно:

  • консолидированного и централизованного хранения таможенных документов в электронном образе; удаленного доступа пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной WЕВ-технологии; объектно-ориентированной архитектуры автоматизированной системы; централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления ГНИВЦ ФТС России; реализации в автоматизированном режиме процедур управления рисками; в автоматизированном режиме процедур управления рисками и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом (таможенный пост-аудит).

Развитие ЕАИС предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного управления процессами таможенного оформления и контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации «сверху - вниз». Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Организационная структура, обеспечивающая функционирование ЕАИС, включает четыре уровня:

1-й уровень: ФТС России - ГНИВЦ ФТС России;

2-й уровень: Региональные таможенные управления - Региональные отделы (РО) ГНИВЦ;

3-й уровень: Таможни - Отделы АСУ таможен;

4-й уровень: Таможенные посты - Специалисты отделов АСУ таможен.

Основной задачей ЕАИС, в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации, является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств вычислительной техники, средств передачи данных и математических методов. В связи с вышеизложенным можно определить следующие цели функционирования ЕАИС: совершенствование оперативности работы, повышение производительности труда таможенных инспекторов; повышение достоверности данных по учету основных операций внешнеэкономической деятельности и эффективности контроля по соблюдению таможенного законодательства; оперативное получение данных, обобщающих по запросу на любую дату учета операции по экспорту/импорту товара (группе товаров), по каждому отправителю/получателю в разрезе стран, сроков поставки, статистической стоимости и других реквизитов, соответствующих содержанию таможенных деклараций; углубленный анализ динамики развития перспективных направлений внешнеэкономической деятельности таможенной системы и обеспечения формирования прогноза этой динамики; обеспечение полной и своевременной информированности всех уровней управляющих звеньев таможенной системы; своевременное информирование администрации подведомственной территории о движении товаров в соответствии с данными таможенной статистики и соблюдении таможенного законодательства; сокращение объемов бумажного документооборота; совершенствование качества и оперативности принимаемых решений по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью повышения её эффективности.

Достижение сформулированных выше целей обеспечиваете при создании ЕАИС за счет: развития и совершенствования аппаратно-программные платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий; внедрения электронных документов (подписей, печатей, и т.п.) и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов; создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями, органами государственного управления банками, таможенными брокерами, участниками ВЭД; формализации и стандартизации таможенных процедур технологий, нормативной базы и документов; разработки и внедрения параметров таможенной оценки ситуации и селекции грузов; разделения процесса документального оформления и физического досмотра грузов; создания систем контроля и слежения при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временны ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.); снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентация работников таможенных органов на углубленный, содержательный анализ различных аспектов внешне-экономической деятельности, уменьшения трудоемкости составления отчетно-учетной документации с одновременным повышением ее достоверности; обеспечения гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.

Реализация ЕАИС состоит в поэтапном процессе разработки, внедрения и модернизации основных таможенных информационных технологий.
Литература:
1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информационные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения "СТО-2002"». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее деятельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможенной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Питер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Интеллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Специальная литература, 1998. 472 с.

15. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

16. Новые подходы к процессу совершенствования таможенных процедур и работе с новыми техническими технологиями и информационно-техническими системами: Сб. информационных и методических материалов к целевому семинару. М.: РИО РТА, 2003.

17. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.

18. Основы таможенного дела: Учеб. пособие: В VII вып. Вып. VII. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России / Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева. М.: РИО РТА, 1996. 208 с.

19. Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999.511с.

20. Проектирование экономических информационных систем: Учеб. / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельно-ва. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.

21. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 1999.

22. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов России. М.: РИО РТА, 1998.

Похожие:

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №13 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №14 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №1 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция № по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция № по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №3 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №12. По дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №1 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Лекция №2 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах» iconЛекция №15 по дисциплине: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
pochit.ru
Главная страница